Уже 35 лет Ночлежка делает многое для того, чтобы бездомные люди в России не были дискриминированы и могли реализовывать свои права наравне с другими.
Утверждена приказом МБОО «Ночлежка» от 01.09.2023 № 5/2023.
Межрегиональная благотворительная общественная организация помощи бездомным «Ночлежка» — российская благотворительная организация, цель которой — социальная поддержка и защита бездомных и людей, входящих в группу риска по бездомности.
Цель нашего взаимодействия: выступать надежным стратегическим партнером государства по достижению долгосрочных национальных целей в сфере социальной помощи, способствуя всестороннему социальному развитию Российской Федерации.
Представьте положение человека в обществе в виде весов. На одной чаше — то, что обогащает наш социальный капитал. Эти вещи держат нас на плаву и помогают пережить трудные времена: поддержка семьи и друзей, полезные знакомства, работа, жильё в собственности. На другой чаше — причины, по которым у человека выбивает почву из-под ног: утеря документов, проблемы в семье, внезапные болезни, вынужденный переезд. Когда вторая чаша перевешивает, человек рискует оказаться на улице.
От бездомности не застрахован никто. Мы наполняем «хорошую» чашу, надеясь на то, что с нами не случится никаких невзгод. Однако пожар или банкротство сведут все усилия на нет.
Государственные механизмы реализации прав граждан в идеальном мире должны помогать человеку выровнять эти весы. В реальности они нередко утяжеляют положение. К примеру, человек потерял паспорт. Ему нужна работа, чтобы оплатить восстановление документа. Но без паспорта он не устроится на работу. Нет работы, нет денег –– нет средств, чтобы оплатить пошлину за выдачу паспорта. А если у человека был только советский паспорт? А если у него диагностировали амнезию? Мы регулярно видим системные проблемы, которые мешают бездомным людям вернуться в привычную жизнь. Увы, они не всегда очевидны для законодателя или органов исполнительной власти. По этой причине мы создаём базу таких системных проблем. Мы хотим донести их до общественности и органов государственной власти и предложить решения, которые могли бы эти проблемы устранить.
На сегодня проблема бездомности остаётся слабо урегулированной законодательством, что оставляет её в «слепой зоне» закона. Несмотря на то, что термин «лицо без определённого места жительства» употребляется в некоторых нормах, такое определение в нормативных актах отсутствует.
Существует необходимость введения понятия «бездомный» в законы. Это спорный вопрос, так как бездомность имеет разные категории и формы, и всех их учесть в определении статуса человека может быть сложно. Однако наличие термина и его определения в нормативных актах может обеспечить более эффективную социальную поддержку и закрепить критерии для получения этого статуса.
Существует «тихая» дискриминация бездомных людей в нормах закона. Они лишены доступа к социальным услугам, таким как пособия и медицинская помощь. Без регистрации и закреплённого статуса бездомного они живут вне правового поля и не могут реализовать свои гражданские права.
Для исправления этой ситуации необходимо принимать меры, которые учитывают причины бездомности, исключают дискриминацию из законов и вводят категории бездомности в закон о социальной помощи. Это создаст правовое поле для таких людей и расширит права граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Ответственными ведомствами для решения этой проблемы являются МВД, Министерство труда, Министерство здравоохранения и городские власти.
В настоящее время для учёта бездомных людей используются данные переписи населения, но они не дают точного значения.
Недостаточно точная методика подсчёта
Учитываются только те люди, которые физически проживают на улице, находятся в социальных или медицинских организациях и других помещениях и при этом сами себя идентифицируют как бездомных. Как указано в приказе Росстата о проведении переписи 2020, «места скопления таких граждан (бездомных) известны органам внутренних дел». Однако не всегда бездомные находятся «в местах скопления», а даже если так, то вряд ли они будут рады появлению представителей органов внутренних дел и с готовностью ответят на вопросы. Кроме того, многие бездомные внешне никак не отличаются от «домашних» людей, соответственно, не могут быть идентифицированы переписчиками.
Нет единой технологии переписи бездомных
Не существует научно разработанной методики, позволяющей выявить и переписать всех бездомных или хотя бы определить их примерное количество. Отсутствие адекватной методологии переписи бездомных не позволяет ни оценить достоверность полученных данных, ни провести сравнительный анализ по категориям и регионам.
Влияние сезонных факторов
Какая бы точная ни была методика переписи, на её проведение могут влиять сезонные факторы — в тёплые месяцы бездомные могут уезжать из города в леса на сбор ягод/грибов.
Неиспользование данных
Анализ законодательства показывает, что полученные данные о переписи бездомных людей не использовались ни на региональном, ни на федеральном уровне. Во всяком случае, выявить примеры такого использования не удалось.
Лучший подход используется в США и в большинстве европейских стран и включает следующие методы:
Один моментальный сбор данных об уличных бездомных во всех районах города. Переписчики подсчитывают не только уникальных уличных бездомных, но и тех, кто на момент исследования находятся в помещениях НКО или государственных центрах помощи, в приютах или хостелах. Такая технология даёт максимально точные результаты.
В конце января каждого года в США проводится перепись уличных бездомных. Её организует Министерство жилищного строительства и городского развития США. Данные предоставляются региональными организациями, которые помогают бездомным. Сеть таких организаций в США называется Continuum of Care. Там оказывают как экстренную помощь (дают место для ночлега и еду), так и помогают выбраться с улицы. По результатам такой переписи, в 2022 году в США было 582 тысячи бездомных: 349 тысяч из них проживали в приютах, а 234 тысячи — на улицах.
Город делится на секторы, за которыми закрепляются группы волонтёров. Одновременно они выходят на улицы города и опрашивают всех бездомных людей, встретившихся им на участке.
Оценить численность бездомных людей можно также на основе государственных данных, например, по статистике смертности или по данным о получателях тех или иных льгот. Этот подход используется почти во всех европейских странах, чаще всего в сочетании с другими методами оценки.
В странах ОЭСР, которые относят к бездомным только людей, живущих на улице или в приюте, наблюдается самая большая доля бездомных среди населения: в Канаде — 0,36% или 129 тысяч человек, в Латвии — 0,35% или 6,9 тысяч человек, во Франции — 0,22% или 141,5 тысяч человек. В России оценки разнятся от 0,008% населения по данным переписи до 1,5% по данным «Ночлежки». При подготовке данных о методологиях разных стран были использованы материалы сайта Если быть точным.
Смертность бездомных
Количество бездомных оценивается на основе данных о смертности, где смертность бездомных экстраполируется на общую смертность населения.
Государственные здравпункты
Подсчёт проводится с учётом уникальных клиентов государственных здравпунктов для бездомных.
Социальные учреждения и НКО
Учитывается количество уникальных клиентов государственных социальных учреждений и некоммерческих организаций.
Хотя этот подход менее точен, по сравнению с подсчётом бездомных методом снимка (snapshot), он даёт представление о масштабах бездомности в конкретном регионе. Важно, чтобы при учёте бездомных все государственные и некоммерческие организации учитывали уникальных клиентов, а не количество оказанных услуг. Таким образом, из-за отсутствия статистики об уникальных клиентах методики подсчёта бездомных могут различаться от региона к региону.
В 2022 году компания Validata провела исследование, основанное на многолетних данных о смертности в 65 крупнейших городах России и данных Ночлежки. С помощью математической модели исследователи Validata смогли оценить примерное количество бездомных, исходя из общей численности населения в городе. Результаты исследования также указывают на приблизительное общее количество бездомных в России, которое составляет 2 130 000 человек.
Цель большинства методик подсчёта бездомных заключается в учёте именно уличных бездомных, так как они являются наиболее уязвимой и видимой группой. Люди, живущие на улице, вызывают наибольшее беспокойство среди общества и государства. Длительное пребывание на улице оставляет человека без средств для самостоятельного выбытия с улицы и требует долгосрочной поддержки со стороны организаций, предоставляющих помощь. Кроме того, для государства это означает наибольшие потери в виде упущенных налогов и дополнительных расходов на медицинское обслуживание, социальную поддержку и погребение.
Мы предлагаем улучшить перепись населения. Мы рекомендуем Росстату разработать и принять методологию переписи, которая позволит учесть всех уличных бездомных. Для этого предлагается перенести проведение Всероссийской переписи населения на ноябрь, так как в холодное время года наиболее вероятно нахождение бездомных в городах. Кроме того, необходимо проводить перепись одновременно, с использованием единых методов опроса.
Мы также предлагаем учитывать не только уличных, но и «латентных» бездомных, включая лиц, не имеющих собственного жилья, временно проживающих у друзей и родственников, неофициально снимающих жильё, и тех, кто проживает в коллективных домохозяйствах, учреждениях исполнения наказания, противотуберкулёзных и психиатрических больницах. Ответственность за учёт бездомных лежит на Росстате, городских властях и соответствующих организациях
Сейчас в различных регионах действуют программы помощи бездомным, регулируемые Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Однако оценка эффективности таких программ ограничивается бюджетом и количеством предоставленных социальных услуг, что не всегда отражает реальное качество помощи. Этот подход недостаточно точен.
Помощь бездомным должна быть адаптирована к различным условиям, будь то северные регионы, мегаполисы или районы, где находятся места лишения свободы. Но и в таких разнообразных местах как Норильск и Москва все равно остаётся дефицит эффективной государственной и городской поддержки, и многие люди продолжают находиться на улице.
Для улучшения ситуации в сфере помощи бездомным, необходимо пересмотреть метрики оценки её эффективности. Государственные программы помощи должны учитывать не только бюджет и количество оказанных услуг, но и качество предоставляемой помощи.
Борьба с бездомностью — это комплексная проблема, которую можно решить только систематически. Программы помощи должны быть как гуманитарными, удовлетворяющими базовые потребности бездомных людей (питание, вода, гигиена, безопасный ночлег, одежда), так и социальными, предоставляющими долгосрочное сопровождение и ресоциализацию (правовая помощь, социальная и психологическая поддержка, предоставление места в приюте).
Эти изменения в подходе позволят более эффективно помогать людям выбраться с улицы и сократить масштаб и стаж бездомности. Реализация комплексной помощи бездомным находится в ведении Министерства труда и городских властей.
В России существуют две формы регистрации — по месту жительства (постоянной) и по месту пребывания (временной). Обе эти формы требуют, чтобы человек имел место проживания, для получения регистрации. Однако для большинства бездомных этот способ недоступен. Единственным вариантом для них является регистрация по месту приюта, но большинству из них не хватает мест, и они остаются без регистрации.
Эта ситуация создаёт ряд минусов для бездомных. Без регистрации они не могут претендовать на гражданские права, такие как получение выплат на детей, пенсии или доступ к медицинским услугам. Такая «невидимая дискриминация» только усугубляет их и без того тяжёлое положение и мешает их возвращению к нормальной жизни. Следует отметить, что права человека, закреплённые в Конституции РФ, должны применяться к самому человеку, а не зависеть от наличия у него регистрации.
Для улучшения этой ситуации мы предлагаем внести следующее изменение в законодательство. Необходимо ввести третью форму регистрации — по месту фактического проживания, которая будет связана не с жилым помещением, а с районом, где человек фактически проживает. Человек сможет зарегистрироваться в любой социальной организации, которую он посещает.
Внесение таких изменений позволит бездомным людям зарегистрироваться в районе приюта и получить доступ к базовым гражданским правам, что, в свою очередь, поможет им сохранить человеческое достоинство и получить материальную поддержку. Внесение этих изменений возможно при одобрении Министерства внутренних дел РФ.
Предоставление жилья для проживания в настоящее время вызывает ряд важных вопросов. Согласно статье 98 Жилищного кодекса Российской Федерации, жильё предоставляется для граждан, которые нуждаются в специальной социальной защите. Однако федеральное законодательство не предоставляет чёткого определения этой «специальной социальной защиты», не устанавливает критерии для определения нуждающихся в ней граждан и не указывает на категории граждан, которые имеют право на такую защиту.
Предоставление жилья для проживания в настоящее время вызывает ряд важных вопросов. Согласно статье 98 Жилищного кодекса Российской Федерации, жильё предоставляется для граждан, которые нуждаются в специальной социальной защите. Однако федеральное законодательство не предоставляет чёткого определения этой «специальной социальной защиты», не устанавливает критерии для определения нуждающихся в ней граждан и не указывает на категории граждан, которые имеют право на такую защиту.
По закону определение категорий граждан, требующих специальной социальной защиты, оставлено на усмотрение законодательства субъектов Российской Федерации. Однако лишь в 21 из 89 субъектов РФ бездомные граждане указаны как нуждающиеся в такой защите.
Одним из ключевых препятствий для бездомных граждан становится отсутствие регистрации, необходимой для включения их в список нуждающихся в жилом помещении.
Необходимо осознавать, что бездомность быстро ухудшает физическое и психологическое состояние человека. Через три месяца на улице человек уже нуждается во внешней помощи, чтобы вернуться в активное общественное участие. Кроме того, отсутствие жилья сужает горизонт планирования до ежедневных поисков еды и ночлега, что приводит к социальной изоляции, проблемам с трудоустройством и здоровьем. В конечном итоге, это приводит к дополнительным затратам государства на медицинское обслуживание и социальную поддержку, которых можно было бы избежать с помощью более чётких и доступных правил предоставления жилья.
Установить согласованные нормы жилищного и социального законодательства на федеральном уровне.
Внести в Жилищный кодекс РФ определение «специальной социальной защиты» и установить критерии для признания граждан нуждающимися в такой защите.
Предоставить возможность встать на учёт как нуждающемуся в жилом помещении не только по месту жительства, но и по месту пребывания и фактического проживания.
Эти изменения помогли бы установить единые стандарты для всей России и сделать процесс предоставления жилья более прозрачным и доступным для тех, кто действительно в нем нуждается. Люди смогли бы встать на учёт как нуждающиеся в жилом помещении, исходя из их места фактического проживания. Реализация этих изменений возможна при одобрении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Сегодня в России существует серьёзная проблема бездомности. Приюты, также известные как центры социальной адаптации, представляют собой важные места, где эти люди могут находить временное убежище и одновременно получать помощь от социальных работников. Эта помощь включает в себя восстановление документов, улучшение здоровья, помощь в трудоустройстве и получении пенсии и восстановлении навыков для успешной интеграции в общество.
Однако по данным Минтруда на конец 2020 года в стране существовало всего 139 организаций, предоставляющих социальную помощь бездомным, и общее количество мест временного проживания составляло 7 891. Это кажется крайне недостаточным, учитывая данные Всероссийской переписи населения 2010 года, согласно которым в стране проживало 64 077 уличных бездомных. По данным Росстата о смертности, реальное число бездомных может составлять от 600 000 до 1 300 000 человек в 65 крупнейших городах России.
Более актуальные исследования, основанные на математической модели, разработанной специалистами из Validata, приводят к ещё более шокирующим результатам, оценивая количество бездомных в России в 2 130 000 человек. Это число подчёркивает, насколько критичной стала ситуация. Следует также отметить, что бездомные, особенно в северных городах, подвержены риску умереть от холода, не имея даже временного жилья. Временное проживание, хотя оно и не решает проблему бездомности окончательно, является крайне важным шагом для сохранения жизни и здоровья этих людей.
Для улучшения этой кризисной ситуации мы предлагаем внести изменения в Градостроительный кодекс, которые учтут необходимость строительства организаций для временного размещения бездомных в рамках градостроительного планирования. Это даст законодательную базу для создания временных приютов на федеральном уровне. Региональные власти смогут строить такие приюты, и это позволит большему числу бездомных получить ночлег и социальную помощь.
Например, при планировании строительства жилого района на 100 000 человек, предусматривалось бы строительство социальных приютов на 1000 человек. Такой подход сделает проблему бездомности более реалистичной для решения и сможет помочь многим людям, оказавшимся на улице. Это возможно при одобрении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой). Эти изменения могут стать важным шагом к улучшению жизни многих бездомных в России и решению этой насущной социальной проблемы.
На данный момент, процесс установления личности является неотъемлемой частью процедуры восстановления утраченных документов и получения законного статуса для граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства. Однако существующая процедура создаёт неразрешимые проблемы для людей, страдающих амнезией, тех, кто был рождён вне медицинских учреждений или не может достоверно подтвердить свою личность.
Люди, страдающие амнезией, ощущают себя абсолютно потерянными, поскольку они не могут вспомнить свою жизнь до определённого периода и при этом лишены документов, подтверждающих их личность. Эти люди оказываются изолированными от общества, поскольку они не имеют возможности арендовать жильё, трудоустроиться, получить пенсию или обратиться в поликлинику. С похожей проблемой сталкиваются также те, кто был рождён вне медицинских учреждений или не может предоставить документы, подтверждающие их личность. Это лишает их доступа к базовым правам и услугам.
Для решения этой проблемы мы предлагаем разработать и утвердить специальный документ, который может быть выдан лицам, чья личность не установлена, и утвердить процедуру документирования таких лиц, возможно, с присвоением им условных персональных данных. Эта инициатива может быть осуществлена по аналогии с процессом документирования детей-сирот, где организация социального обслуживания бездомных может подавать заявление о выдаче документа, подтверждающего личность.
Внедрение данной инициативы позволит людям с амнезией, а также тем, кто был рождён вне медицинских учреждений или не может подтвердить свою личность документально, получить удостоверение личности и, следовательно, законный статус нахождения на территории Российской Федерации. Это даст им возможность реализовать свои базовые права и получить доступ к социальным и медицинским услугам.
Реализация этих изменений возможна при одобрении Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства внутренних дел России.
Пошлина за выдачу первого паспорта в России составляет 300 рублей, в то время как в случае утери или негодности паспорта, гражданин должен заплатить 1500 рублей. При этом, если паспорт потерян, на него накладывается также штраф в размере от 100 до 300 рублей. Это означает, что человек, лишившийся паспорта, сталкивается с двойным наказанием: повышенной пошлиной и дополнительным штрафом.
Кроме того, существуют штрафы за несоблюдение сроков замены паспорта, которые могут варьироваться от 2000 до 5000 рублей. Система наказания за отсутствие паспорта чётко прописана в законе, но она не всегда обеспечивает возможность быстро и легко получить новый паспорт.
Для большинства бездомных и многих других малоимущих граждан сумма в 1500 рублей за восстановление паспорта становится неподъёмной. Паспорт — это не просто документ, это ключ к основным гражданским правам. Без него человек не может устроиться на работу, снять жильё, купить билеты на транспорт. В результате возникает замкнутый круг: без паспорта нет работы, а без работы невозможно оплатить пошлину за паспорт.
В данной ситуации мы предлагаем внести изменения в Налоговый кодекс для установления единой пошлины за выдачу паспорта в размере 300 рублей. Это изменение снизит барьер для восстановления документов. Граждане с меньшими доходами будут более склонны оплатить такую пошлину и получить новый паспорт. В итоге, это расширит доступ к основным правам, которые доступны каждому гражданину, таким как официальное трудоустройство, аренда жилья, приобретение билетов и многие другие базовые возможности.
Это предложение требует внимания и поддержки от соответствующих органов власти, включая Министерство финансов, чтобы сделать гражданские права более доступными и справедливыми.
По закону малоимущие, ветераны и инвалиды имеют право на бесплатные консультации у юриста и на юридическую помощь при подготовке документов. В то же время, такие услуги не доступны для других уязвимых категорий граждан, таких как бездомные и лица, находящиеся на грани бездомности.
Из-за мошенничества, связанного с недвижимостью, в Ночлежку обращается 8,5% клиентов. Как правило, эти люди не способны оплатить услуги адвоката. Аналогичная ситуация возникает у малоимущих граждан и лиц, находящихся на грани бездомности.
Мы предлагаем внести в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» дополнительные категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь: бездомные и лица, находящиеся на грани бездомности.
Для бездомных людей нелегко выбраться с улицы самостоятельно. Этот процесс гораздо проще, если им помогают, консультируют и направляют, включая помощь в сфере права. Если человек на грани бездомности получает своевременную юридическую поддержку, то, возможно, он избежит оказаться на улице в конечном итоге.
Ответственными ведомствами являются Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство юстиции.
Если человек не успел оформить статус ветерана труда до момента, когда он оказался без жилья, то становится невозможным получить этот статус, будучи бездомным. Для того чтобы получить статус ветерана труда, необходимо подать заявление по месту жительства, что, в свою очередь, требует наличия регистрации по этому адресу. Для бездомных людей такой процесс невозможен, поскольку для получения постоянной регистрации требуется иметь собственное жильё или быть зарегистрированным у другого человека (например, члена семьи) с правом постоянного проживания. Более того, даже если человек уже имеет статус ветерана труда, он все равно не может получить помощь, связанную с этим статусом, без регистрации по месту жительства, поскольку обращение за помощью также требует указания адреса регистрации.
Звание ветерана труда присваивается мужчинам после достижения общего трудового стажа в 40 лет и женщинам в 35 лет. Люди, которые вкладывали всю свою жизнь в общественно полезный труд, имеют право на гарантированные государством льготы. Однако, как только человек теряет жильё, он лишается этих прав и возможностей.
Мы предлагаем внести изменения в Федеральный закон «О ветеранах», чтобы установить порядок и условия получения статуса ветерана труда, а также дополнить требование о получении статуса ветерана труда не только по месту жительства, но и по месту пребывания и фактического проживания.
В изменённой версии Федерального закона устранится зависимость от места жительства. Это не только упростит процесс получения статуса, но и установит единый федеральный порядок предоставления соответствующих льгот.
Указанные изменения возможны при одобрении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (статьи 6.1 и 6.7), право на направление на санитарно-курортное лечение имеют ветераны и инвалиды. Справки для получения такого направления выдаются медицинскими учреждениями по месту жительства. Однако бездомные граждане, не имеющие постоянного места жительства, лишаются этой возможности.
Санаторно-курортное лечение играет важную роль в профилактике тяжелых заболеваний и восстановлении здоровья после болезни. Отсутствие доступа к такому лечению может привести к серьезным последствиям как для здоровья граждан, так и для бюджета, так как лечение серьезных заболеваний обходится государству значительно дороже.
Мы предлагаем расширить доступ к справкам для направления на санаторно-курортное лечение, внеся соответствующие изменения в Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 21 декабря 2020 года № 929н/1345н «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан». Предлагаем добавить в данное Положение следующую формулировку: «по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания».
Это позволит бездомным гражданам, имеющим право на льготы, получать необходимые справки и направления, независимо от наличия у них постоянного места жительства. Это изменение будет способствовать улучшению их здоровья и предоставлению необходимой поддержки для выхода из бездомности. Ведомства, ответственные за внесение таких изменений: Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство здравоохранения РФ.
Человек, регистрирующийся как безработный по месту жительства, сталкивается с ограничениями в доступе к государственной поддержке в сфере занятости. Все программы, такие как поиск работы, повышение квалификации и переобучение, а также выплата пособия по безработице, предоставляются только при условии наличия регистрации по месту жительства.
Важно отметить, что проблема трудоустройства имеет большое значение в контексте бездомности. Согласно статистики «Ночлежки» за 2021 год, 29% людей оказались бездомными из-за переезда в другой город в поисках работы, 22% – из-за потери рабочего места и 8% – из-за обмана со стороны работодателя.
Тем временем, человек, не имеющий постоянного места жительства, не имеет доступа к государственной помощи при поиске работы, не может получить пособие или переквалифицироваться. Парадоксально, но те, кто наиболее нуждается в государственной поддержке, оказываются лишёнными её. Государство также не имеет возможности получать достоверную статистику о безработице, так как бездомные не регистрируются в качестве безработных.
Поэтому мы предлагаем внести изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», включив в него положение о возможности регистрации безработного не только по месту жительства, но и по месту пребывания и фактического проживания.
Внесение таких изменений позволит безработным обращаться в службы занятости независимо от их местонахождения. Это, с одной стороны, поможет некоторым людям найти работу, а с другой — предоставит государству более точную статистику о безработице.
Внесение таких изменений позволит безработным обращаться в службы занятости независимо от их местонахождения. Это, с одной стороны, поможет некоторым людям найти работу, а с другой — предоставит государству более точную статистику о безработице.
Кроме того, помощь в трудоустройстве может принести государству значительные налоговые поступления и пополнение пенсионного фонда и фонда социальной защиты. По данным за 2021 год, 60% бездомных людей оказались на улице из-за проблем, связанных с трудоустройством. В результате государство упускает налоговые доходы, как минимум, в виде налогов на доходы физических лиц и страховых взносов.
Если рассматривать даже минимальные зарплаты за 2021 год, то бюджеты Москвы и Петербурга упустили более 17 миллиардов рублей (14,1 миллиарда рублей и 3,6 миллиарда рублей соответственно) из-за утерянных налогов на оплату труда. При эффективной программе поддержки трудоустройства и профессиональной переподготовки, многие бездомные люди смогут получать зарплату, значительно превышающую минимальную, что, в свою очередь, приведёт к увеличению налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ.
Соответствующие изменения возможны при одобрении Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации.
Люди без регистрации, паспорта и медицинского полиса лишаются возможности получать медицинскую и лекарственную помощь, за исключением случаев экстренной медицины. В ситуациях, где есть угроза жизни человека, бригада скорой помощи будет реагировать на вызов и госпитализировать человека независимо от наличия у него документов, полиса или штампа о регистрации. Однако на этом оказание квалифицированной медицинской помощи для бездомных часто заканчивается, и сотни тысяч бездомных по всей стране остаются без доступа к необходимой помощи.
Это происходит из-за закона, требующего наличие документов для получения медицинской помощи, чего у многих бездомных нет. Сохранение документов на улице трудно, и восстановление их может занять месяцы, даже при самых благоприятных обстоятельствах. Например, при необходимости проведения операции, помимо документов, также требуется регистрация по месту жительства.
Отсутствие своевременной медицинской и лекарственной помощи может существенно ухудшить качество жизни и увеличить риск развития заболеваний в более тяжёлой форме.
Для решения этой проблемы можно применить два подхода, которые могут использоваться совместно.
Первый подход предполагает создание сети проектов, где люди могут обращаться за медицинской помощью без необходимости предоставления каких‑либо документов. Формат таких проектов может варьироваться в зависимости от региона: это могут быть мобильные медицинские бригады, здравпункты или специальные отделения поликлиник. Главное условие — доступность медицинской помощи для всех.
Второй подход заключается в том, чтобы обеспечить доступ к медицине без дополнительных барьеров для всех людей. Предлагается не связывать оказание медицинской помощи с регистрацией и расширить виды и формы помощи для лиц без документов.
Это позволит предотвратить развитие тяжёлых заболеваний, улучшить качество жизни бездомных и создать недискриминационные условия для доступа к медицинской помощи.
Для реализации указанных изменений требуется одобрение Министерства здравоохранения Российской Федерации и региональных органов здравоохранения.
Без полиса бездомные не могут обратиться в поликлинику, поэтому они вынуждены полагаться на уличную помощь. Однако в настоящее время отсутствуют законодательные основы для предоставления медицинской помощи на улице.
С наибольшей вероятностью бездомные могут рассчитывать на экстренную медицинскую помощь. В случае угрозы жизни бригада скорой помощи приезжает по вызову и госпитализирует человека независимо от наличия документов, полиса и штампа о регистрации.
Но когда критический момент пройден, квалифицированная медицинская помощь для бездомных обычно завершается, что оставляет сотни тысяч людей по всей стране без возможности получить необходимую медицинскую помощь. Это приводит к ситуации, в которой болезни у бездомных граждан могут развиваться, и в будущем им потребуется экстренная и дорогостоящая медицинская помощь.
Для получения первичной консультации врача и лечения острых и хронических заболеваний бездомному человеку необходимы документы, такие как паспорт и полис ОМС, и он должен обратиться в поликлинику, к которой он обязан быть прикреплён. Однако у многих бездомных нет документов, и восстановление их занимает немало времени.
Без документов человек не может получить направление на госпитализацию, вакцинацию или сдать анализы. Он также не имеет возможности обратиться за помощью врача-хирурга для снятия швов или перевязки раны, и не может получить необходимые лекарства. В результате у бездомных ухудшается течение острых и хронических заболеваний, что может привести к критическим состояниям.
Медицинская помощь в больнице для бездомных часто оказывается неэффективной: пациентов без документов, даже тех, кто поступил экстренно через скорую помощь, выписывают на улицу после короткой госпитализации, указывая в выписном эпикризе на необходимость наблюдения у врача по месту жительства, что невозможно из-за отсутствия у них документов и постоянного места жительства.
Во многих странах существует практика уличной медицины, которая позволяет медицинским бригадам выезжать к бездомным на их местонахождение и оказывать им медицинскую помощь без предоставления документов.
Включение статьи об уличной медицине в Федеральный закон N-323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Это позволит закрепить понятие уличной медицины и его чёткое определение.
Дополнение приказа Минздрава РФ от 15 мая 2012 г. N 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» новым приложением о правилах организации и предоставления уличной медицинской помощи. Это необходимо для регулирования работы врачей, описания видов медицинских манипуляций, проводимых при оказании медицинской помощи бездомным на улицах, а также для определения формата работы в этой области.
Эти шаги помогут снизить нагрузку на бригады скорой помощи, предотвратить развитие острых состояний и обеспечить своевременное предоставление медицинской помощи тысячам людей, что, в некоторых случаях, может спасти им жизнь.
Указанные изменения возможны при одобрении Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Мы отправляли профильным ведомствам разъяснения и давали комментарии СМИ по инициативе о легализации трудовых домов и принудительной помощи бездомным людям, объясняя, почему такие инициативы не помогут, а только усугубят проблему и увеличат масштаб бездомности в России.
Перейти к статье
Мы получили данные Росстата о смертности бездомных в 182 городах России. Благодаря этому мы больше узнали о масштабе проблемы и о динамике смертности. Эти данные позволяют региональным органам власти оценивать эффективность разных проектов помощи бездомным людям.
Перейти к статье
Уставный суд Петербурга признал, что жители города могут получать меры социальной поддержки вне зависимости от места их последней регистрации. С осени 2020 года юристы Ночлежки вместе с внешними юристами Института права и публичной политики добиваются отмены норм, действующих с 2007 года. Чтобы получить социальную поддержку города, жители города должны доказать, что Санкт-Петербург — город их последней регистрации. Из-за отсутствия последней постоянной регистрации в Санкт-Петербурге такие жители города не могли быть поставлены на так называемый социальный учёт в качестве граждан без определённого места жительства, существующий только в Санкт-Петербурге, и в результате этого бездомные люди не могли получить базовую помощь (получить льготный проездной, пособия на детей, пособия для инвалидов, получить бесплатную юридическую помощь).
Вместе с Институтом мы подготовили запрос группы депутатов Законодательного Собрания Н.Г. Тихоновой, М.И. Амосова, Б.Л. Вишневского, А.Н. Рассудова, М.Л. Резника в Уставный суд Петербурга о проверке Постановления № 1010. В итоге, Уставный Суд Петербурга признал, что такая практика не соответствует Уставу Санкт-Петербурга, и Положение N.1010 подлежит отмене.
В 2021 году нам удалось организовать вакцинацию бездомных от коронавируса совместно с Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы.
В настоящее время вакцинация проводится регулярно. Дважды в месяц в офис Ночлежки в Москве и на точку питания Ночного автобуса приезжает медицинская бригада и вакцинирует всех желающих. За прошедшее время более ста человек воспользовались этой возможностью.
Каждый, кто проходит вакцинацию, получает на руки сертификат о вакцинации. Информация о вакцинированных заносится в Регистр вакцинированных от COVID-19. Важно отметить, что бездомным предоставляется однокомпонентная вакцина «Спутник Лайт», так как им трудно планировать повторную прививку через 21 день.
В апреле 2020 на федеральном портале по общественному обсуждению законопроектов юристы Ночлежки подготовили и направили текст замечаний к законопроекту Министерства труда «О социальной защите инвалидов».
Мы предложили закрепить на федеральном уровне практику предоставления технических средств реабилитации без привязки к месту жительства. Эти средства реабилитации включают в себя такие важные предметы, как трости, слуховые аппараты, коляски и абсорбирующее белье. Теперь человек с инвалидностью сможет получать их независимо от своей регистрации, и они будут выдаваться по его месту пребывания. Это имеет большое значение, так как бездомные лица, которые имеют регистрацию на адресах организаций социального обслуживания, при выходе из этих организаций теряют свою регистрацию по месту пребывания и лишаются возможности получить или отремонтировать эти важные устройства.
Ранее средства реабилитации предоставлялись только по месту жительства, то есть по месту постоянной регистрации гражданина. Теперь люди с инвалидностью смогут получать кресла-коляски и другие необходимые средства технической реабилитации там, где они фактически находятся, будь то переезд в другой регион России или нахождение вне родного города в процессе длительного лечения.
В 2015 году были внесены изменения в Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении, касающиеся получателей социальной пенсии по старости (нетрудоспособности). Ранее данную категорию получателей составляли граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). После внесённых изменений формулировка данной категории получателей была расширена. В настоящее время в неё входят граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.
Однако на практике Пенсионный фонд начал отказывать бездомным гражданам России, у которых не было никакой регистрации, в назначении социальной пенсии из-за отсутствия подтверждения их проживания в России. В ответ на это «Ночлежка» начала действовать, требуя у Пенсионного фонда и Минтруда, чтобы бездомные граждане также имели возможность получать социальную пенсию. В итоге, в начале 2019 года, ведомство внесло корректировку в Приказ Минтруда от 28 ноября 2014 года № 958н, которая предоставила бездомным лицам, не имеющим регистрацию, возможность подтверждать своё проживание в России с помощью личного заявления. Теперь люди без регистрации могут получать социальную пенсию.
В Жилищном кодексе указано, что постановка на учёт производится по месту жительства. Однако место жительства в текущей правоприменительной практике равнозначно месту регистрации по месту жительства. Бездомный человек такой регистрации, как правило, не имеет.
В Санкт-Петербурге этот вопрос решался наличием учёта граждан без определённого места жительства, в котором закрепляется адрес последней регистрации по месту жительства. Именно в администрацию последнего адреса такой регистрации бездомному человеку необходимо обращаться для постановки на жилищный учёт. В основном, все районы города поддерживали такую практику, кроме Центрального, который отказывал людям в постановке на жилищный учёт со ссылкой на отсутствие у них места жительства в Центральном районе Санкт-Петербурга. Формально они были действительно правы, так как нормы, требующей обращаться по адресу последней постоянной регистрации, в законодательстве Санкт-Петербурга нет.
Точечно эту проблему мы решали путём обращения в суд, в прокуратуру. Применительно к конкретным гражданам этот вопрос решался, их все же ставили на учёт. Однако мы решили также исправить эту ситуацию на системном уровне. Мы обратились в Жилищный комитет с просьбой внести изменения в регламент постановки на жилищный учёт. Нам удалось убедить власти в несовершенстве правового регулирования данного вопроса в Санкт-Петербурге. В 2019 году были внесены изменения в распоряжение Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р: в порядке постановки на жилищный учёт чётко закрепили, в администрацию какого района должен обращаться гражданин без определённого места жительства (по месту последней регистрации по месту жительства). Сложившаяся положительная практика была закреплена нормативно.
Граждане без определённого места жительства для постановки на жилищный учёт должны состоять на специальном учёте, куда они могут встать только при условии, если последнюю постоянную регистрацию (регистрацию по месту жительства/прописку) они имели в Санкт-Петербурге (Ленинграде). Такой учёт для людей, имевших такую регистрацию в других регионах (в том числе в Ленинградской области) недоступен. Соответственно, гражданин может фактически проживать в Санкт-Петербурге, иметь все основания быть признанным нуждающимся в жильё, но по формальным причинам не иметь возможности встать на жилищный учёт. Мы регулярно направляли жалобы от граждан о неправомерности отказа в постановке на жилищный учёт только по причине отсутствия такого специального учёта в качестве граждан без определённого места жительства.
В одном из ответов из прокуратуры города нашей подопечной сообщили, что готовятся изменения в подзаконное регулирование данного вопроса, и граждане с временной регистрацией (по месту пребывания) в Санкт-Петербурге смогут вставать на жилищный учёт. Наконец, в 2019 году в распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р было установлено, что граждане без определённого места жительства, не состоящие на специальном городском учёте, но имеющие регистрацию по месту пребывания в организациях социального обслуживания граждан без определённого места жительства, могут также встать на жилищный учёт, подтвердив место своего проживания в Санкт-Петербурге такой регистрацией. При этом для таких граждан дополнительно нужно представлять документ, подтверждающий, что адрес их регистрации является адресом организации социального обслуживания граждан без определённого места жительства. Поэтому мы направили запрос в Жилищный комитет с просьбой разъяснить, каким документом может подтверждаться данный факт. Комитет разъяснил, что справки Ночлежки для этого достаточно. Теперь граждане без определённого места жительства, имеющие регистрацию по месту пребывания в Ночлежке и соответствующие иным критериям нуждаемости в предоставлении жилья по договору социального найма, имеют возможность встать на жилищный учёт.
Длительное время граждане не имели возможности получить ИНН (Идентификационный номер налогоплательщика) без регистрации, в соответствии с Налоговым кодексом. Для постановки на налоговый учёт им приходилось временно регистрироваться на срок, например, полгода, даже если они никогда ранее не получали ИНН. Несмотря на то, что ИНН формально не требуется при трудоустройстве, отсутствие его у работника часто приводило к отказу работодателя принять его на работу.
Вопрос о возможности постановки на налоговый учёт и получения ИНН без регистрации был предметом переписки с Министерством финансов и ФНС, но они настаивали на том, что это невозможно. Однако одна из клиенток «Ночлежки» оспорила положения приказа Минфина, который требовал указывать ИНН, адрес регистрации или иной идентификатор при платежах в бюджет, ссылаясь на трудности, с которыми сталкивались многие бездомные граждане. Верховный Суд отклонил иск, однако в 2018 году вступили в силу поправки в статью 83 Налогового кодекса, которые ввели новый абзац, разрешивший постановку на налоговый учёт на основании заявления гражданина без регистрации в органе налоговой службы по его выбору. Теперь любой гражданин, имеющий документ, подтверждающий его личность, может получить ИНН без необходимости иметь регистрацию.
В течение многих лет военкомат Фрунзенского района ставил граждан на воинский учёт по справке от «Ночлежки», несмотря на то, что официально воинский учёт производится только по месту официальной регистрации. Однако в 2017–2018 годах стали возникать ситуации, когда к «Ночлежке» обращались ординаторы и студенты медицинских вузов, которые не являлись бездомными, но имели постоянную регистрацию в других регионах. Они нуждались в справках для постановки на воинский учёт в городе, так как военные комиссариаты их вузов требовали городскую регистрацию для постановки на воинский учёт. Неудовлетворение этого требования могло привести к невозможности продолжать обучение и даже к отчислению. «Ночлежка» оказывала им помощь на индивидуальной основе, но также решила бороться с этой проблемой на системном уровне.
Военный билет является необходимым документом при трудоустройстве, а также может повлиять на получение заграничного паспорта. Ранее «Ночлежка» обращалась в Министерство обороны с просьбами разъяснить, как человеку без официальной регистрации можно встать на воинский учёт. К сожалению, ответ был о том, что это невозможно.
Организация подала жалобы на медицинские вузы, откуда приходили студенты и ординаторы, в различные ведомства. Ответ от Минобороны на жалобу относительно военно-медицинской академии сообщил, что в Госдуме рассматривается законопроект о возможности постановки на воинский учёт граждан без официальной регистрации. В 2018 году этот законопроект был принят, и в подзаконные акты были внесены соответствующие изменения. В настоящее время граждане без официальной регистрации могут быть внесены на воинский учёт в соответствии с законом по месту своего фактического проживания, независимо от официальной регистрации.
К нам часто обращались люди, которые не могли пройти медико-социальную экспертизу (МСЭ) для получения статуса инвалида из-за отсутствия регистрации в Санкт-Петербурге. Несмотря на то, что они успешно получали медицинскую помощь в поликлиниках, врачи отказывались направлять их на МСЭ из-за отсутствия регистрации. После её получения врачи были готовы выдать направление на МСЭ. Мы начали вести переписку с Минздравом, Минтрудом, Федеральным бюро МСЭ и городским бюро МСЭ. В результате были получены положительные разъяснения, согласно которым прохождение МСЭ не зависит от наличия регистрации. Ответы были переданы в городское бюро МСЭ с просьбой распространить информацию среди районных бюро МСЭ и начали выдавать копии этих разъяснений клиентам, столкнувшимся с аналогичной проблемой, чтобы они могли предоставить их врачам, отказывающим в направлении на МСЭ. Со временем количество людей, столкнувшихся с проблемой отказа в МСЭ из-за отсутствия регистрации, уменьшилось, и в итоге проблема исчезла.
Ранее, в СПИД-центре Петербурга, требовались справки об учёте в «Ночлежке». Однако в 2017 году эта практика была прекращена, и начали требовать обязательную регистрацию для постановки на диспансерный учёт, проведения анализов и выдачи АРВ‑терапии. Длительное время мы вели переписку с Комитетом по здравоохранению и Минздравом. Из всех сторон приходили положительные ответы, согласно которым отсутствие регистрации не может служить основанием для отказа в медицинской помощи, и для постановки на диспансерный учёт в связи с ВИЧ требуются только паспорт и полис ОМС. Тем не менее, на практике в Санкт-Петербурге ситуация не менялась: людей без регистрации в этом городе не ставили учёт, и медицинская помощь в связи с ВИЧ не оказывалась в полном объёме. К нам обратился гражданин, который ранее находился на учёте в СПИД-центре и получал там медицинскую помощь. У него истекла регистрация, и ему начали отказывать в медицинской помощи и выдаче терапии, требуя продлить её. Он вынужден был приобретать терапию самостоятельно и обратился к нам, чтобы обжаловать действия СПИД-центра.
Мы помогли ему составить жалобу и направить её во множество различных органов. Это вызвало большой отклик и многочисленную переписку между ведомствами. В конечном итоге, с 2018 года СПИД-центр начал ставить на диспансерный учёт всех граждан, независимо от наличия регистрации. В период с 2016 по 2018 годы на учёт в СПИД-Центре были внесены 1511 человек без регистрации, что существенно улучшило доступ к медицинской помощи. За предыдущие три года на учёт встали 382 человека.
В 2011 году Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусматривал выдачу и замену полиса ОМС только тем, у кого была регистрация по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации. Люди без регистрации не имели права на получение полиса ОМС, и им предоставлялась только экстренная медицинская помощь.
Ночлежка многократно обращалась с заявлениями о необходимости внесения изменений в действующее законодательство. Она направляла свои обращения в Министерство здравоохранения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге. Кроме того, она инициировала проведение круглых столов с участием представителей организаций здравоохранения города.
В 2011 году Ночлежке удалось добиться изменения положения, согласно которому полисы ОМС стали выдаваться не только людям без регистрации, но и тем, кто вовсе не имел документов (эта возможность была доступна только в Санкт-Петербурге). Теперь граждане без документов могли получить полис ОМС на основании ходатайства от учреждения, предоставляющего социальную помощь. Это ходатайство направлялось в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга, который включал гражданина, не имеющего документов, в регистр застрахованных в системе ОМС.
К сожалению, возможность получения полиса ОМС без документов в Санкт-Петербурге существовала недолго, и менее чем через год это ходатайство было отменено. Однако законодательное закрепление возможности получения полиса ОМС без регистрации осталось в силе и продолжает действовать до сих пор. С 2010 по 2018 годы по этой программе были выданы полисы ОМС для 38 426 человек.
В 2014 году оформлением загранпаспортов занималась Федеральная миграционная служба. Одним из необходимых документов для предоставления в ведомство являлся военный билет или приписное свидетельство.
Однако для лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства или месту пребывания, получение военного билета или приписного свидетельства и, следовательно, оформление загранпаспорта было невозможным. Это в свою очередь ограничивало их возможность выезда за пределы России. «Ночлежка» привлекла внимание Министерства обороны и Федеральной миграционной службы к данной проблеме и доложила о ней.
После обращений и усилий «Ночлежки» обязательное требование предоставления военного билета или приписного свидетельства для оформления загранпаспорта было исключено из процедуры. Это позволило лицам без регистрации получить загранпаспорт и воспользоваться возможностью выезда за границу.
В феврале 2020 года юристы «Ночлежки» направили текст с замечаниями к приказу Минпросвещения России на федеральном портале по общественному обсуждению законопроектов http://regulation.gov.ru/. Этот приказ требовал предъявление регистрации при зачислении ребёнка в детский сад.
Предложения Ночлежки о предъявлении в дошкольные учреждения документа о фактическом месте пребывания ребёнка, а не только его постоянной регистрации, были включены в новый приказ ведомства. Теперь детей принимают в детские сады без прописки.
Отсутствие места жительства и регистрации не является основанием для отказа и не препятствует подаче заявления и приёму ребёнка в дошкольную образовательную организацию.
4 февраля 2019 года вице-губернатор Анна Митянина посетила Пункты обогрева «Ночлежки». В городском правительстве она ответственна за социальную сферу, поэтому вопрос помощи бездомным людям находится в её ведении.
Вместе с руководителями районных администраций вице-губернатор провела вечер в трёх палатках Ночлежки, где работу организации продемонстрировали её руководитель Григорий Свердлин и координатор Пунктов обогрева Елена Бонштедт.
Из-за перегруженности Пунктов обогрева Ночлежки Анна Владимировна поручила администрациям Фрунзенского и Калининского районов установить дополнительные палатки рядом с Пунктами обогрева Ночлежки на проспекте Девятого января и Новороссийской улице. Более подробную информацию о дополнительных Пунктах обогрева можно найти по ссылке.
Сессия состоялась на ежегодной конференции Ночлежки. Такие мероприятия позволяют нам активно обмениваться опытом с разными регионами.
ПодробнееПо итогам форума Президент дал поручение обобщить региональный опыт помощи бездомными дать предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере помощи бездомным.
ПодробнееИнтервью с представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области, члена Комитета Совета Федерации по социальной политике.
ПодробнееУтверждён Протоколом заочного заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере от 30.06.2021 № 6
ПодробнееМы собрали всё, что знаем о проблеме бездомности и системных способах её решения в одном месте
Перейти в Телеграм-каналИменно благодаря вашим регулярным пожертвованиям мы можем непрерывно помогать людям, которые попали в беду
человек получили помощь
за годы работы Ночлежки
