Защита прав

руководитель проекта Екатерина Диковская

т/ф +7 (812) 407 30 90      lawyer@homeless.ru

Идея: добиться защиты прав бездомных и людей без регистрации на законодательном уровне. Люди, не имеющие регистрации, не должны быть дискриминированы в плане трудоустройства, поиска жилья, получения медицинской помощи и в любом другом аспекте жизни.

Специализация:  наши юристы регулярно анализируют существующее законодательство, чтобы выявить причины ущемления прав людей без регистрации. Специалисты «Ночлежки» подготавливают поправки в действующие законы и новые законопроекты, чтобы права бездомных людей соблюдались и на региональном, и на федеральном уровне. 

Помимо помощи отдельным людям, «Ночлежка» все время ведет работу по изменению и улучшению ситуации в целом. Например, благодаря инициативам и ежедневной работе наших юристов и социальных работников, в 2012 году бездомные люди были включены в Календарь прививок городского комитета по здравоохранению.

«Ночлежка» продолжает добиваться, чтобы всем бездомным, временно проживающим в городских домах ночного пребывания (220 коек), оформлялась временная регистрация, которая дает людям возможность найти работу. В 2011 было оформлено всего 239 таких регистраций, в 2012 - 703. Кроме того в прошлом году такие регистрации вообще не оформлялись в 4 из 13 домов ночного пребывания, сейчас оформляются во всех.

В 2012 году Территориальный фонд ОМС после многократных обращений «Ночлежки» направил во все страховые компании письмо с требованием прекратить незаконные отказы в выдаче полисов. Комитет по здравоохранению  направил письмо руководителям отделов здравоохранения администраций районов, в котором подчеркнул недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

С того момента, как в сентябре 2011 года наши специалисты занялись вопросом выдачи медицинских полисов, людям, не имеющим регистрации, было выдано более 5300 полисов ОМС. До сентября полисы при отсутствии регистрации не выдавались вообще.

Специалисты «Ночлежки» проводят семинары, круглые столы и тренинги для медработников, директоров больниц, чиновников, сотрудников страховых компаний, рассказывая о правах людей и добиваясь повышения качества обслуживания людей без регистрации.

Юристами организации в 2012 году было собрано и направлено в прокуратуру более 300 фактов дискриминации при трудоустройстве. Людей дискриминировали по признаку пола, наличия детей, неславянской внешности, отсутствия регистрации и другим причинам. Уже 28 организациям вынесены предупреждения о недопустимости подобной дискриминации по факту проведенных прокуратурой проверок.

«Ночлежка» обращается в министерства, комитеты, к чиновникам всех уровней, если законодательный акты, утвержденные ими, нарушают права лиц, не имеющих регистрации. В 2012 году организация обращалась в министерства образования, юстиции, экономического развития, чрезвычайных ситуаций, в генеральную и городскую прокуратуры, к уполномоченным по правам человека России и Петербурга с требованиями отменить дискриминационные документы.

Ежегодно организация выпускает Справочник бездомного, содержащий актуальную информацию, необходимую бездомным людям - где питаться, искать ночлег, где можно получить помощь, как восстановить паспорт и ИНН, получить медицинский полис, какие документы на самом деле нужны при устройстве на работу, как оказывать первую помощь, как правильно вызвать Скорую и многое другое.

Как помочь?

  • денежные средства на работу юриста-аналитика, на транспортные расходы, на работу информационной сети; 
  • средства на печать информационных материалов.

Помоги сейчас

Защита прав

Новости проекта


Досье

Специалисты «Ночлежки» защищают права бездомных людей на официальных уровнях
Как эксперты сотрудники «Ночлежки» каждый год неоднократно выступают на общественных площадках, рассказывая о проблеме бездомности и отстаивая права подопечных организации – граждан без регистрации. Например, в 2015 году
на заседании Координационного совета по взаимодействию власти и общественных организаций; в рабочих встречах комиссий Законодательного собрания Санкт-Петербурга; комитета по социальной защите населения Ленинградской области; на круглых столах, посвященных дискриминации в труде и недостатку информации о трудовых отношениях; на встречах с представителями аппарата уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.

Благодарность Уполномоченного по правам человека в России

В 2015 году Уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова наградила «Ночлежку» благодарственным письмом «за вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина».


Временная регистрация для бездомных 

«Ночлежка» добилась того, чтобы все постояльцы городских Домов ночного пребывания (ДНП) получали временную регистрацию, наличие которой облегчает реализацию многих прав, в том числе права на трудоустройство. В 2011 было оформлено всего 239 таких регистраций, в 2012 — 703. В настоящий момент регистрация по месту пребывания оформляется жильцам всех 13 ДНП города.


Доступность здравоохранения

В марте 2013 года в рамках проекта «Шаг к здоровью» «Ночлежка» организовала прием людей, не имеющих документов или регистрации, которые столкнулись с отказами в полноценном получении медицинской помощи. За консультацией к специалисту «Ночлежки» мог обратиться любой гражданин РФ, которому отказали в получении полиса ОМС или ненадлежащим образом оказали медицинскую помощь. За консультацией по вопросам доступности здравоохранения в «Ночлежку» обращались не только бездомные, но и вполне благополучные жители города, которые из-за отсутствия регистрации не могут получить медицинскую помощь.


«Ночлежка» защитила бездомных людей от выселения в колхозы

В августе 2013 года депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Виталий Милонов выступил с инициативой разработки законопроекта, который позволял бы выселять бездомных людей в заброшенные колхозы.


«Ночлежка» привлекла внимание СМИ к проблеме, разъясняя, почему предложение законотворца является лишь способом замаскировать проблему бездомности, а не оказать реальную помощь людям, попавшим в трудную ситуацию.


Кроме этого, директор «Ночлежки» Григорий Свердлин встретился с парламентарием в прямом эфире телеканала «Санкт-Петербург», где объяснил, почему подобный подход не только не решит проблему бездомности, но и окажется дискриминационным по отношению к людям, которые оказались на улице.


В результате информационной кампании законопроект так и не был внесен на рассмотрение в Законодательное собрание города.


Нарушение прав ветеранов и блокадников, не имеющих регистрации в Петербурге.

В ноябре 2013 года «Ночлежка» обратилась к Уполномоченному по правам человека по Санкт-Петербургу, депутатам, представителям органов исполнительной и законодательной власти города по поводу дискриминационности законопроекта «О единовременной денежной выплате в связи с 70-летием полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады» в отношении ветеранов и блокадников, не имеющих регистрации в Петербурге. Несмотря на обращение к Заксобранию омбудсмена Александра Шишлова, законопроект был утвержден в неизменном виде. В связи с этим мы обратились в прокуратуру и уже в феврале 2014 года городская прокуратура признала правоту «Ночлежки».
 

Защита единственного здравпункта для бездомных людей 

В сентябре 2013 года «Ночлежка» обратилась в Комитет по здравоохранению с просьбой сохранить единственный в пятимиллионном городе здравпункт для бездомных людей и лиц, освободившихся из мест лишения свободы. С 1995 года он действует в составе Клинической инфекционной больницы им. С.П. Боткина. Согласно планам городского правительства, Боткинская больница должна быть расформирована и переехать на две новых площадки, расположенных вдалеке от центральной части города и вне доступа для бездомных людей. В официальном ответе комитета чиновники пообещали, что здравпункты для лиц БОМЖ будут открыты на обеих новых площадках, однако никакой конкретной информации по этому вопросу больше нет.

 

Анализ регионального законодательства

В сентябре 2013 года «Ночлежка» завершила анализ законодательства в 40 регионах на предмет дискриминации граждан без регистрации и/или места жительства. В ходе исследования были выявлены сотни нормативных актов, прямо или косвенно нарушающих положения Конституции, запрещающие дискриминацию граждан в связи с отсутствием у них регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Доклад «Ночлежки» уже передан членам Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) и Уполномоченному по правам человека в РФ Владимиру Лукину. Позднее Председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов на основании этого анализа направил обращение к генеральному прокурору с предложением организовать тотальную проверку региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.


Цитата из ответа заместителя Генерального прокурора РФ: «В ходе проверки, проведенной прокурорами Республики Бурятия, Алтайского, Камчатского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Курганской, Курской, Московской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской и Ярославской областей, а также Москвы, были  выявлены положения нормативных правовых актов, противоречащие федеральному законодательству в указанной сфере, в связи с чем приняты меры прокурорского реагирования».

 

Кроме этого, юрист «Ночлежжки» описал методологию проведения анализа законодательства на предмет выявления норм, дискриминирующих людей без регистрации, чтобы коллеги из других регионов могли проводить подобный анализ своими силами. 

 

Встреча с городскими чиновниками

 

В октябре 2013 года директор и юрист «Ночлежки» встречались с представителями городского Комитета по социальной политике. Обсуждались наиболее значимые темы, связанные с повышением доступности для бездомных многих государственных услуг. К сожалению, сейчас получение этих услуг очень бюрократизировано.


По многим вопросам чиновники согласились с «Ночлежкой» и обещали принять меры, необходимые для изменения существующего положения.

 

«Ночлежка» примет участие в оценке работы государственных учреждений помощи бездомным

Директор организации Григорий Свердлин принял участие в создании «Общественного совета по проведению независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги», где был избран заместителем председателя. Подобный статус позволит проводить инспекции государственных учреждений, оказывающих помощь бездомным гражданам. В 2014 году запланирована проверка минимум 10 таких организаций.

 

Встреча с чиновниками Ленинградской области

В ноябре 2013 года председатель и юрист «Ночлежки» участвовали в круглом столе «Подходы к профилактике бродяжничества в Ленинградской области». В мероприятии принял участие Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области, члены Общественной палаты, главы и заместители комитетов по социальной политике, здравоохранению, представители УФМС. По сути «Ночлежка» была инициатором этого мероприятия, с одной стороны при посредничестве Уполномоченного, с другой — членов Общественной палаты.

 
В рекомендациях, принятых по итогам, наиболее значимыми пунктами являются следующие намерения областных чиновников:

— принять меры по созданию сети муниципальных центров социальной реабилитации бездомных;

—  разработать положение об учете бездомных;

— предусмотреть в штате учреждений здравоохранения должности социальных работников.


Анализ законодательства

В 2013 году юрист «Ночлежки» провел анализ проекта Федерального закона «Об ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством» и проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством». Участвовал в обсуждении обоих законопроектов в Общественной Палате РФ.


В течение года «Ночлежкой» был проведен анализ значительного количества законодательных актов, влияющих на реализацию прав граждан, не имеющих места жительства и/или регистрации. Среди них – анализ Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, законопроекта «О волонтерах», проекта ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», постановления Правительства СПб от 26 января 2012 г. N 50 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга от 20.01.2010 N 16-15 «О реестре работодателей в Санкт-Петербурге, незаконно уволивших работника (работников)» и применительной практики, анализ п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в совокупности с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», документа «Показатели, характеризующие качество работы организаций, оказывающих социальные услуги».


Кроме этого был проведен обзор нового регламента УФМС по получению паспорта. По результатам каждого из анализов юрист «Ночлежки» предоставлял свои заключения заинтересованным учреждениям, полномочным внести необходимые изменения в документы.

 

«Ночлежка» как эксперт для омбудсменов и депутатов

Юрист «Ночлежки» Игорь Карлинский вошел в Консультативный совет при Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге, делал доклад о положении бездомных граждан первому заместителю председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной думы РФ Галине Кареловой, участвовал во встрече представителей НКО с Уполномоченным по правам человека Владимиром Лукиным.


Общественная дискуссия об исключенности бездомных

В июле 2013 года юрист «Ночлежки» Игорь Карлинский принял участие в общественной дискуссии «Социальная политика и социальное исключение: почему некоторые люди оказываются «на обочине» общества?». Экспертами дискуссии выступили также представители Санкт-Петербургской ассоциации социологов и «Центра независимых социологических исследований».

Участниками дискуссии стали специалисты государственных и общественных организаций, работающие с социально исключенными, люди, прошедшие бездомность и вернувшиеся к обычной жизни, и неравнодушные к проблеме горожане.